Zur Jahreskonferenz 2025 der Finanzministerinnen und Finanzminister der Länder in Kiel

Die Finanzministerinnen und Finanzminister der Länder haben in ihrer Jahreskonferenz am 9. Mai 2025 in Kiel unter Vorsitz von Minister Dr. Marcus Optendrenk (Nordrhein-​Westfalen) u. a. die Lage der öffentlichen Finanzen beraten. Sie stellen dazu Folgendes fest.

1. Die deutsche Wirtschaft befindet sich in einer anhaltenden Schwächephase. Das reale Wachstum der Wirtschaft war im Jahr 2024 mit -0,2 Prozent das zweite Jahr in Folge rückläufig. Die Schwäche ist sowohl konjunktureller als auch struktureller Natur. Der unberechenbare protektionistische Kurs in der Handelspolitik der neuen US-​Regierung und die hierdurch ausgelösten Turbulenzen an den Finanzmärkten verstärken deutlich die Unsicherheit bei Unternehmen sowie Bürgerinnen und Bürgern in Deutschland und weltweit. Diese Unsicherheit dämpft die Investitionsneigung und damit die Wachstumsperspektiven.

Positiv wirkt, dass sich die Inflationsrate zuletzt im April 2025 mit 2,1 Prozent weiter dem Zielkorridor der Europäischen Zentralbank angenähert hat. Zudem wirken sich die Zuwächse bei den Realeinkommen der privaten Haushalte stabilisierend auf den privaten Konsum aus. Finanzpolitische Impulse dürften mittel-​ bis langfristig zudem durch die von Bundestag und Bundesrat jüngst beschlossenen Änderungen in der Finanzverfassung ausgelöst werden. Bund und Länder erhalten zeitnah die Möglichkeit, ihre Investitionen in die öffentliche Infrastruktur und zur Erreichung der Klimaneutralität bis zum Jahr 2045, deutlich auszuweiten.

Die Bundesregierung geht vor diesem Hintergrund in ihrer Frühjahrsprojektion für das Jahr 2025 noch von einem stagnierenden realen Bruttoinlandsprodukt (BIP) (0,0 Prozent) aus, für das Jahr 2026 sieht sie dagegen ein reales Wachstum in Höhe von 1,0 Prozent. Das Produktionspotenzial wächst bis 2027 nur um 0,4 Prozent jährlich. Die wirtschaftliche Dynamik wird dabei angesichts des aufgrund der demografischen Entwicklung künftig zu erwartenden Rückgangs der Zahl der Erwerbstätigen in Deutschland mehr von Investitionen in den Kapitalstock und dem technischen Fortschritt als vom Arbeitsmarkt getragen.

2. Die Finanzpolitik agiert derzeit in einem besonders volatilen Umfeld. Wichtige wirtschafts-​ und finanzpolitische Rahmenbedingungen haben sich geändert, deren Auswirkungen auf den öffentlichen Gesamthaushalt erst in den kommenden Monaten umfassender abgeschätzt werden können. Vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung und der gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen ist einerseits mit einem verminderten Wachstum der Wirtschaft und daraus folgend auch der Steuereinnahmen zu rechnen. Andererseits sind durch die geänderten Regelungen zur Schuldenbremse und mit Errichtung des Sondervermögens nach Artikel 143h des Grundgesetzes positive Impulse für das wirtschaftliche Wachstum angelegt. Aber auch wenn diese Veränderungen in die Prognosen für den öffentlichen Gesamthaushalt eingepreist werden, wird deutlich, dass die Finanzpolitik für die Haushalte von Bund, Ländern und Kommunen herausfordernd bleibt. Das gesamtstaatliche Defizit in Abgrenzung der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (Maastricht-​Defizit) belief sich im Jahr 2024 auf rund 119 Milliarden Euro oder 2,8 Prozent im Verhältnis zum nominalen BIP. Der Bruttoschuldenstand betrug zuletzt 62,5 Prozent des BIP und liegt damit deutlich unter dem Durchschnitt der EU oder auch bedeutender Volkswirtschaften wie bspw. USA oder Japan.

3. Die Finanzministerinnen und Finanzminister der Länder halten eine verstärkte Investitionstätigkeit in Deutschland – auch über die öffentlichen Haushalte – für zwingend geboten. Dies wird durch die Verankerung einer verfassungsrechtlichen Grundlage für ein Sondervermögen des Bundes mit eigener Kreditermächtigung über 500 Milliarden Euro für zusätzliche Investitionen in Infrastruktur und Klimaneutralität erleichtert. Damit der neu gewonnene Verschuldungsspielraum keine Verschiebung von Lasten in die Zukunft nach sich zieht, müssen die zusätzlichen Mittel klug in wachstumsfördernde Maßnahmen investiert werden. Hierbei kommt speziell auch der Finanzpolitik eine besonders hohe Verantwortung zu. Aus dem vom Bund errichteten Sondervermögen erhalten die Länder, verteilt über einen Zeitraum von zwölf Jahren, 100 Milliarden Euro für Investitionen in ihre Infrastruktur. Diese Investitionen sind von hoher Dringlichkeit und bieten die Chance, dem Investitionsstau entgegenzuwirken und wirtschaftliche Dynamik zu erzeugen. Ein passgenauer, effektiver und zügiger Mittelabfluss ist daher dringend geboten, um zeitnah messbare Effekte der Investitionen zu verzeichnen. Dazu bedarf es insbesondere eines pragmatischen und bürokratiearmen Verfahrens, das von weiteren Maßnahmen zur Beschleunigung von Vergabe-​, Planungs-​ und Genehmigungsverfahren flankiert wird. Die im Rahmen des Sondervermögens vorgesehenen Berichtspflichten der Länder und ihrer Kommunen und Kontrollrechte des Bundes sind sowohl zeitlich als auch inhaltlich auf ein Mindestmaß zu beschränken. Gleichzeitig ist der Mittelabfluss möglichst flexibel zu gestalten, um der für Infrastrukturprojekte notwendigen Anforderung einer hohen Planungssicherheit Rechnung zu tragen.

Durch das Sondervermögen muss sichergestellt werden, dass die notwendigen Investitionen in Infrastruktur und Klimaneutralität auf allen staatlichen Ebenen umgesetzt werden können. Dazu müssen durch entsprechende Bund-​Länder-Programme über den reinen Länderanteil hinaus weitere Mittel aus dem Sondervermögen sowie aus dem Klima-​ und Transformationsfonds in Ländern und Kommunen investiert werden.

Die zusätzlichen Spielräume dürfen nicht durch eine Reduzierung der finanziellen Beteiligung des Bundes an gemeinsamen Aufgaben oder durch neue nennenswerte Kofinanzierungsverpflichtungen aufgezehrt werden.

4. Die deutlich erweiterten verfassungsrechtlichen Finanzierungsspielräume des Bundes für Ausgaben der Gesamtverteidigung und für die Erfüllung sicherheitspolitischer Aufgaben dienen auch dem Schutz der Zivilbevölkerung, der informationstechnischen Systeme und der Infrastruktur. Vor allem präventive Maßnahmen des Zivilschutzes berühren dabei Belange der Länder und Gemeinden, beispielsweise hinsichtlich der notwendigen Fähigkeiten der Polizei, des Katastrophenschutzes und zusätzlichen Anforderungen an die öffentliche Infrastruktur. Die Länder erwarten daher, dass für notwendige präventive Maßnahmen des Schutzes der Zivilbevölkerung und der Ertüchtigung der Infrastruktur eine bundesseitige Finanzierung in Abstimmung mit den Ländern erfolgt.

5. Die EU-​Kommission spricht sich insbesondere aufgrund des Angriffskrieges Russlands gegen die Ukraine für eine unmittelbare massive Erhöhung der Verteidigungsausgaben ihrer Mitgliedstaaten aus. Um dies im Rahmen der europäischen Fiskalregeln zu ermöglichen, hat sie vorgeschlagen, Verteidigungsausgaben in einem begrenzten Umfang zeitlich befristet von den europäischen Schuldenregeln auszunehmen. Dafür soll das fiskalpolitische Instrument der nationalen Ausweichklausel des Stabilitäts-​ und Wachstumspakts koordiniert aktiviert werden können. Die Sonderstellung der Verteidigungsausgaben bleibt in den gegenwärtigen Vorschlägen der EU-​Kommission allerdings voraussichtlich hinter den Regelungen der nationalen Schuldenbremse zurück.

Die Einhaltung der europäischen Fiskalregeln stellt – trotz Aktivierung der Ausweichklausel – nach der Änderung der nationalen Schuldenregel künftig eine Herausforderung dar. Die Finanzministerinnen und Finanzminister der Länder sehen die Bundesregierung in der Verantwortung, die Anwendung der nationalen und europäischen Fiskalregeln eng aufeinander abzustimmen.

Zwei-​Säulen-Konzept der OECD zur Besteuerung der digitalisierten Wirtschaft

Die Finanzministerinnen und Finanzminister der Länder haben in ihrer Jahreskonferenz am 9. Mai 2025 in Kiel unter Vorsitz von Minister Dr. Marcus Optendrenk (Nordrhein-​Westfalen) zum sogenannten Zwei-​Säulen-Konzept der OECD beraten. Sie stellen dazu vor dem Hintergrund der aktuellen internationalen Entwicklungen u.a. Folgendes fest:

1.  Die Finanzministerinnen und Finanzminister der Länder nehmen den fortgeschriebenen Bericht zur Zwei-​Säulen-Lösung der OECD zur Besteuerung der digitalisierten Wirtschaft zur Kenntnis.

2.  Die Finanzministerinnen und Finanzminister der Länder stellen fest, dass die Umsetzung von Säule 2 (Mindeststeuer) in Drittstaaten gegenüber der Europäischen Union zurückbleibt. Insbesondere sogenannte Sekundärergänzungssteuern, die auch die Nachversteuerung ausländischer Gewinne ermöglichen, sind außerhalb Europas nur vereinzelt umgesetzt worden. Ein globales Level-​Playing-Field besteht damit derzeit nicht.

3.  Die Finanzministerinnen und Finanzminister der Länder bitten deshalb die Bundesregierung, sich auch auf europäischer Ebene dafür einzusetzen, dass aus der Mindestbesteuerung keine Benachteiligung der deutschen Unternehmen im internationalen Wettbewerb resultiert.

4.  Sie betonen erneut die Notwendigkeit einer intensiven Einbindung der Länder in die Entscheidungs-​ und Umsetzungsprozesse. Das Bundesministerium der Finanzen wird gebeten, die bestehende Bund-​Länder-Arbeitsgruppe „Digitale Wirtschaft“ im Zusammenhang mit bedeutsamen internationalen Sitzungen (High Level Working Party der EU und Steering Group des IF der OECD) zu beteiligen.

5.  Die Finanzministerinnen und Finanzminister der Länder bitten die Abteilungsleiterinnen und Abteilungsleiter (Steuer) sowie die Abteilungsleiterinnen und Abteilungsleiter Organisation (Steuerverwaltung) des Bundes und der Länder, die Arbeiten zur Umsetzung beziehungsweise Anwendung der Mindeststeuer fortzusetzen und einen neuen Bericht zur Finanzministerkonferenz spätestens im Mai 2026 vorzulegen.

6.  Sie erinnern an den Beschluss des Bundesrates vom 14. Februar 2025 
(BR-​Drucksache 592/24, Ziffer 6) und bitten die Bundesregierung, der Finanzministerkonferenz zeitnah zu berichten, unter anderem zu der Frage, ob und inwieweit aufgrund der geringen Umsetzung von Säule 2 in Drittstaaten ein sinnvoller Informationsaustausch auch über die Mitgliedstaaten der EU hinaus gewährleistet werden kann. Ferner bitten sie, auch über die auf Ebene der Vereinten Nationen stattfindende Diskussion über die internationale Gewinnverteilung unterrichtet zu werden.

Impressum:

Ministerium der Finanzen Pressestelle

Editharing 40
39108 Magdeburg

Tel: (0391) 567-1105
Fax: (0391) 567-1390

Mail: presse.mf@sachsen-anhalt.de